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转载(进口税再调整 推动重大技术装备自主研发)
作者:    来源:    发布时间:2010-05-04    浏览次数:3530

    422,财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于调整重大技术装备进口税收政策暂行规定有关清单的通知》。在20097月发布《重大技术装备进口税收政策暂行规定》后仅仅半年,我国有关部委即再度进行调整,这或许说明,国家正尝试运用税收手段,更精确地指导重大技术装备业发展。

  税收政策历来是激励企业生产的有效手段。国家近日针对重大技术装备进口税收政策的调整,显示了国家鼓励国内企业生产、使用高性能清洁环保设备的意图。

  422日,财政部官方网站发布三部委的联合通知,对重大技术装备进口税收政策进行调整。记者将新调整的政策与200971日执行的《重大技术装备进口税收政策暂行规定》比较后发现,两者有相当大的不同。其中,水力发电设备、风力发电设备等的进口税收政策变化尤其明显。

  《通知》凸显支持清洁高效设备

  三部委的《通知》表示,《国家支持发展的重大技术装备和产品目录(2010年修订)》和《重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品清单(2010年修订)》,自2010415日起执行,生产目录所列产品需要进口的、且在零部件清单中列出的零部件、原材料,免征关税和进口环节增值税。

  记者注意到,在2010年修订的“目录”和“清单”中,核电机组、用于火电的循环流化床锅炉、水电大型成套机组、大功率风电机组等项目入选。结合上述项目对产品技术规格和企业销售业绩的约束,可以明显看出国家支持大型设备、支持大型企业的倾向。

  例如,对于大功率风力发电机(组)及其配套部件,“目录”规定,生产额定功率在1500千瓦以上的风机整机,且年销售量30万千瓦以上的企业,可以进口相关部件;生产当前国内尚未普及的2500千瓦风机整机,不受销售量限制。

  水电、风电机组免税政策调整

  与此前的政策对比,新修订的“目录”和“清单”虽有一些改变,但改变并不显著。真正让业界注意的,是《进口不予免税的重大技术装备和产品目录(2010年修订)》内容的改变。

  在这个目录中,涉及水电设备的仅有2项,涉及风电设备的只有区区一项。但这3项的影响却不小。

  该目录规定,进口所有规格的混流式、轴流式、贯流式水轮机全部不予免税;进口容量≤30万千瓦、水头<600米的抽水蓄能机组,容量≤14万千瓦、水头≤800米的冲击式水轮机不予免税。进口与上述机组相对应的水轮发电机,同样不予免税。

  与20097月版进口不予免税目录相比,所有规格的贯流式水轮机均排除在免税政策之外,抽水蓄能机组、冲击式水轮机也限定了水头高度。中国机械工业联合会重大装备办公室水电专家孙凤鸣认为,上述限制条件是比较严格的。

  孙凤鸣表示,以抽水蓄能机组为例,该型机组单机容量基本在40万千瓦以下,国内企业普遍制造的是30万千瓦类型;而机组水头高度一般都在600米以下。2010年修订版目录所规定的条件,实质上涵盖了我国可以进口的绝大部分抽水蓄能机组类型。

  “这很明确地说明:国家不支持符合上述条件的水电机组整机进口,但引进技术或双方合作还是可以的。”孙凤鸣说,国内水电设备制造企业有能力制造出合格的产品,因此鼓励企业研发更大、更先进的机组,就成了国家新的激励目标。

  风电设备同样如此。2010年版的不予免税目录,将整机进口的限制由不高于2500千瓦提高到3000千瓦。杭州前进风电齿轮箱有限公司顾问、教授级高级工程师宣安光表示,这一政策具有保护性质,旨在鼓励用户多使用国产风电设备。

  他解释说,国内风电设备整机制造企业经过这些年的摸索与实践,产品研发性能得以提高。但是与国际先进企业相比,在研发理念、原材料使用以及流程控制等方面仍略逊一筹。

  宣安光特别强调,这一政策具有“未雨绸缪”的涵义。当前,我国采用的主流风机单机容量是1500千瓦,无论将限制设立在2500千瓦还是3000千瓦,对1500千瓦机组的影响是相同的。

  “但要注意,我国风机单机容量增长很快,目前已有很多企业在研制2500千瓦、3000千瓦乃至5000千瓦的风机。预计很快就会形成规模。现在即进行限制,可以避免未来再出现重复引进2500千瓦以下机组的问题。”宣安光说。 

  多数输变电设备进口不免税

  另一个值得注意的现象是,大多数输变电设备进口都不予免税。例如,所有规格的平波电抗器、控制保护装置、交直流悬式绝缘子,电压等级在1100千伏以下的变压器、互感器、电抗器等,均在进口不予免税之列。

  业内人士表示,不予免税的原因在于,国内输变电设备制造技术已处于世界先进水平。尤其是在建设特高压交直流工程后,工程相关的变压器、电抗器等产品技术出现较大幅度提升,能够满足国内工程建设的需要,这也最终造成了整个目录满是“所有规格产品进口不予免税”的壮观景象。

  以控制保护设备为例。北京四方继保自动化股份有限公司副总经理高秀环表示,无论是交流控制保护产品还是直流控制保护产品,国内企业均已不依赖进口。

  高秀环说:“应用于±500千伏灵宝扩建工程中的四方继保控制保护装置,实际上采用了±800千伏控制保护技术,可以说是为±800千伏特高压直流控制保护项目作了先期试验准备。”

  她认为,国内企业已完全掌握交流控制保护技术;在直流特高压控制保护技术方面,生产制造不成问题,但因为国内企业还无独立实施的经验,因此可能有待实践检验。但总体来说,国内企业生产制造的产品,可以满足用户需求。

 

 

附件1:国家支持的重大装备和产品目录(2010修订)

附件2:进口不予免税的重大技术装备和产品目录(2010修订)

附件3:重大技术装备和产品进口关键零部件原材料商品清单(2010修订)

附件4:重大技术装备企业优惠政策落实情况报告及其要求

 


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